Главная Контактная информация Карта сайта

Тел./факс: +7 (499) 237-2271
Английская версия
 


Структура и реализация функциональных возможностей в системах автоматизации законотворческой деятельности на примере технологий "Кодекс"

Кутин Александр Викторович,
Директор Управления регионального законодательства
и заказных систем Консорциума "Кодекс"

Разрешите познакомить Вас с тем, какие решения Консорциум "Кодекс" уже сегодня реализует в электронных системах законотворчества.

Над созданием систем автоматизации и документооборота законотворческой деятельности выборных органов власти мы начали работать в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга. Совместными усилиями в 2002 году был сформирован "Банк проектов юридических актов" рассматриваемых в Собрании. В настоящее время Архив проектов юридических Актов (далее ЮА или законопроект) содержит более 2200 проектов и 15000 документов, на текущем рассмотрении находится более 180 проекта ЮА. За последние два года в системе "Банк проектов юридических актов" произведены значительные изменения, которые получили свое дальнейшее развитие в проекте, внедряемом сейчас в Государственной Думе Ямало-Ненецкого автономного округа (г. Салехард). Этот проект называется Автоматизированная информационная система "Законопроект" (далее АИС "Законопроект").

Основываясь на приобретенном опыте, я изложу основные подходы построения подобных систем, их структуре и тех возможностях, которые предоставляются технологиями "Кодекс" в законотворческой деятельности выборных органов власти.

Что же обеспечивает АИС "Законопроект"?

Система обеспечивает:

  • Учет и регистрацию проектов юридических актов и сопроводительных документов

  • Автоматизированное размещение текстов всех зарегистрированных документов в Банке законотворческой деятельности

  • Формирование и ведение электронного банка документов законотворческой практики для коллективной работы

  • Обеспечение аутентичности принятого юридического акта

  • Информационную поддержку подготовки и проведения заседаний, включая режим автоматизированного формирования проекта повестки заседания, утверждения повестки заседания и подведения итогов заседания

  • Доступ в реальном времени к Банку законотворческой деятельности по локальной вычислительной сети (ЛВС) и через Internet

  • Формирование необходимой для управления законотворческим процессом информации для руководства

Построение АИС "Законопроект"

Основной принцип построения системы основывается на сборе, подготовке и хранении документов, сопровождающих рассмотрение проекта ЮА, отражении всех событий, происходящих с этими документами и описании стадий рассмотрения проекта юридических актов, определяемых Регламентов работы выборного органа власти (см. Рис.1). Как правило, стадии однотипны для разных субъектов РФ, но сложившаяся на протяжении нескольких лет практика работы организации накладывает свои отличия в подготовке и рассмотрении проектов ЮА. Внедряя системы, наши специалисты обязательно выезжают в выборные органы власти, учитывают все особенности каждого из этих этапов и при адаптации АИС "Законопроект" на объекте автоматизации, учитывают сложившуюся практику и переносят ее в программное обеспечение.

Построение АИС "Законопроект" рассматривается с двух сторон:

  • функциональные возможности, реализованные в системах АИС "Законопроект";

  • состав "Банка законотворческой деятельности" в АИС "Законопроект".

АИС "Законопроект" обеспечивает регистрацию, обработку, хранение и актуализацию проектов юридических Актов выборного органа субъекта Российской Федерации, а также сопроводительных документов к проектам юридических Актов. Рассмотрим эти функции:

Рис. 1. Стадии рассмотрения проекта юридического акта

Регистрация проектов юридических Актов включает в себя:

  • присвоение регистрационного номера и даты регистрации проектов юридических Актов или сопроводительных документов;

  • заполнение основных атрибутов проектов юридических Актов или сопроводительных документов (автор, тематика, вид документа и др.);

  • обработку текстов проектов юридических Актов или сопроводительных документов (формирование оглавления документа, установка ссылок на нормативные акты федерального и местного значения).

Обработка проектов юридических Актов включает в себя:

  • отслеживание проектов юридических Актов на стадиях их движения (например, 1-е, 2-е, 3-е чтение, подписание Губернатором (или Мэром) и повторное рассмотрение);

  • составление различных материалов к очередному заседанию выборного органа субъекта Российской Федерации в соответствии с Регламентом (например, проект повестки дня, перечень рассматриваемых проектов юридических Актов) и дальнейшая обработка результатов рассмотрения проектов юридических Актов по итогам заседания;

  • составление различных статистических отчетов и выборок документов по запросам.

Хранение проектов юридических Актов подразумевает под собой:

  • ведение базы данных проектов юридических Актов и всех сопроводительных документов с заполненными атрибутами;

  • ведение Архива проектов юридических Актов. Архив состоит из принятых юридических Актов и проектов юридических Актов, снятых с рассмотрения.

Актуализация проектов юридических Актов включает в себя:

  • внесение новых редакций и изменение имеющихся проектов юридических Актов с учетом поправок;

  • изменение текущей стадии проекта юридического Акта по результатам рассмотрения на заседании;

  • создание добавок и донесение до пользователя последних изменений в "Банке законотворческой деятельности".

"Банк законотворческой деятельности" состоит из следующих частей:

Банк проектов юридических Актов

Включает все редакции зарегистрированных проектов юридических Актов и все материалы к ним: юридические заключения, поправки, пояснительные записки. В Банке проектов юридических Актов оперативно фиксируются результаты всех стадий рассмотрения проекта, начиная от регистрации и заканчивая подписанием (принятием) закона (постановления).

Архив юридических Актов

Включает все принятые Акты, а также Акты, снятые с рассмотрения и все сопроводительные документы к ним.

Архив протоколов заседаний

Включает Порядок работы и Повестку дня каждого заседания, а также протоколы заседаний, стенографические отчеты и т.д.

На Рис. 2 перечислены основные системы, которые обеспечивают функциональность АИС "Законопроект", разработанной на программной платформе "Кодекс", структура банков документов и функционально-логические связи.

Рис 2. Функциональная схема АИС "Законопроект"

Главный экран системы показан на Рис. 3. Особенность систем "Кодекс" заключается в том, что они позволяют создать электронные папки по каждому законопроекту (так называемые Дела), в которые собираются все документы, относящиеся к данному проекту ЮА. В электронной папке законопроекта (Рис. 4) кроме перечня всех документов, сопровождающих рассмотрение проекта ЮА (ярлык Дело) и карточки о законопроекте (ярлык "Карточка") автоматизированным способом формируется "История рассмотрения проекта", а также пользователю предоставляется доступ к последней редакции проекта ЮА, рассматриваемой в настоящее время (Ярлык "Последняя редакция").

Рис 3. Главный экран АИС "Законопроект"

Рис. 4. Страница проекта юридического Акта

При выборе интересующего документа, в системе открывается страница документа, которая состоит непосредственно из текста документа (ярлык "Текст") и ярлыка "Статус" (Рис. 5).

Рис. 5. Страница документа

Текст.

Ярлык "Текст" содержит полный текст редакции или сопроводительного документа. Текст документа готовится в "Системе подготовки и хранения документов" (Рис.2), интегрированной в текстовый редактор MS Word. Текст документа можно напечатать или сохранить в отдельный файл. Однако получить доступ к тексту, изменить его или удалить текст из "Банка документов" пользователь может лишь при наличии соответствующих прав доступа, что обеспечивается необходимой для современных систем документооборота подсистемой безопасности работы, защитой от несанкционированного доступа к текстам документов и разграничением прав для пользователей при работе в системе. (Права доступа устанавливаются Администратором АИС "Законопроект").

Работая с текстом, можно пользоваться гипертекстовыми связями, которые позволяют сразу перейти в документы, которые упоминаются в тексте сопроводительного документа. При подключении Правовых юридических систем "Кодекс" по Законодательству РФ, субъекта РФ, гипертекстовые связи возможно устанавливать на соответствующие нормативные и правовые документы, размещенные в этих системах, что очень удобно при изучении и анализе проблематики, содержащейся в проекте закона.

Статус.

Ярлык "Статус" содержит следующую информацию о сопроводительном документе: вид документа; регистрационный номер; дата регистрации; автор; исходящие номер и дату (например: Номер Юридического управления: № 749-юр от 22.07.1997); ссылку на тот документ, к которому относится выбранный сопроводительный документ; указание на тот проект юридического Акта, к которому относится выбранный сопроводительный документ и пр.

Следует отметить, что вид страниц, состав атрибутов, содержание, наименование и количество ярлыков могут меняться в соответствии с пожеланиями Заказчика.

Для обеспечения информационной поддержки подготовки и проведения заседания выборного органа и обработки проектов юридических Актов существует специальная система "Формирования Повестки дня".

Режим "Формирование повестки дня" позволяет формировать, например, следующие документы:

  • проект повестки дня;

  • проект порядка работы заседания;

  • повестка дня заседания в день заседания.

АИС "Законопроект" позволяет вносить изменения в повестку дня прямо на заседании, во время ее обсуждения, и сразу же после утверждения выдать распечатку Повестки дня, формировать итоги заседания по каждому рассматриваемому проекту в ходе заседания. При необходимости, имеется возможность сформировать протокол заседания выборного органа.

Для управления законотворческим процессом в АИС "Законопроект" формируется отчетная и оперативная информация для руководства выборным органом (Так называемый "Мониторинг рассмотрения проекта ЮА" и режим "Статистики").

Режим "Статистика" служит для отображения информации о проектах, внесенных депутатами, комитетами, постоянными и профильными комиссиями, фракциями, объединениями и блоками выборного органа субъекта Российской Федерации.

Вот примеры некоторых статистических отчетов:

  • Информация о проектах, внесенных депутатами

  • Информация о проектах, внесенных комитетами, постоянными и профильными комиссиями

  • Информация о проектах, внесенных фракциями, объединениями и блоками

  • Информация об итогах рассмотрения повестки дня заседания от _/_/_

  • Справка о работе выборного органа субъекта Российской Федерации в IY квартале 2003 года

  • Справка о прохождении законов

  • Справка о вопросах, включаемых в проект повестки дня заседания ЗС

  • Другие справки и отчеты.

Режим "Мониторинг" – это режим специального отбора проектов юридического Акта по атрибутам.

Данный режим обеспечивает возможность отобрать проекты юридического Акта по атрибутам в отдельный список для проведения аналитической работы. Вот примеры вариантов мониторинга:

  • Документы, которые готовы для рассмотрения в 1 чтении

  • Документы, рассмотрение которых не закончено на заседании _/_/_.

  • Документы, которые рассматривались на заседании во 2 чтении

  • Документы, не принятые за основу за период с _/_/_ по _/_/_.

  • Другие отчеты.

Использование при реализации проекта программного комплекса "Кодекс" для Intranet/Internet обеспечило подключение к системе информационного портала WWW-сервера и размещение в нем принятых ЮА. Для управления порталом WWW-сервера нами разработан специальный инструментарий ведения Корпоративного веб-сайта.

АИС "Законопроект" предоставляет своим пользователям развитый сервис расширенного поиска, включая контекстный поиск внутри текста проекта, а также возможность использования интеллектуального поиска совместно с правовыми юридическими системами по законодательству РФ, субъектов РФ. Это стало возможным благодаря тому, что все документы хранятся в Банке документов как полнотекстовые, а не отсканированные образы, а также, что документы в автоматизированном режиме сопровождаются заполнением атрибутов, описывающих стадии законотворческих процедур.

Резюме:

Таким образом, мы считаем, что АИС "Законопроект" отвечает современным требованиям, предъявляемым к системам автоматизации законотворческой деятельности выборных органов власти.

  • Пользователь АИС "Законопроект" работает в аналогичной среде, что и с правовыми юридическими системами по Законодательству и Судебной практике. Поэтому нет необходимости тратить значительное время на дополнительное обучение и изучение предоставляемого ему сервиса. Подготовка и редактирование документов осуществляется также в знакомой среде текстового редактора MS Word, интегрированного с "Банком документов законотворческой деятельности". Тем самым обеспечивается простота интерфейса для пользователя.

  • Пользователь обладает всей полнотой информации, представляемой в едином информационном пространстве (ПЮС по законодательству, судебная практика по правомерности применения или толкования права по нормативному акту, весь массив документов, сопровождающий проект ЮА в выборных органах власти субъекта РФ). Т.е., на наш взгляд, АИС "Законопроект" предоставляет законодателю максимально возможную информацию для учета и анализа законотворческих процедур в выборном органе власти.

  • АИС "Законопроект" реализована на современных компьютерных технологиях. Все предлагаемое программное обеспечение является собственной разработкой консорциума "Кодекс" (СУБД, предметная оболочка, WWW-сервер и инструментарий ведения Корпоративного веб-сайта). Поэтому внедрение подобных этому проектов предполагают разумное соотношение цены-качество и внедрение подобных систем сегодня значительно дешевле, чем аналогичных проектов у иных фирм-изготовителей программных продуктов, ориентированных на импортный программный инструментарий.

  • АИС "Законопроект" имеет модульную структуру, которая позволяет нам предлагать ее поэтапное построение и внедрение в выборном органе власти. Это очень важно, так как порой финансовые средства, выделяемые на информатизацию, не позволяют внедрить все функции системы сразу.



Члены
Гильдии Управляющих Документацией

     

Дистанционное обучение по образовательным программам
курсов повышения квалификации
  Лицензия № 039458   Государственная аккредитация № 0210

Наши слушатели

Курсы повышения квалификации руководителей, специалистов в сфере ДОУ и электронного документооборота, секретарей-референтов 
на 2019год.
Современные технологии в работе службы ДОУ
Современные технологии в работе секретаря-референта, помощника руководителя23-28 сентября 2019
21-26 октября 2019
18-23 ноября 2019
Современные технологии в работе с электронными документами


Полный перечень законодательных актов на CD
Законодательные, иные нормативные правовые акты, методические документы в сфере информации и документации до 2019 года.
Заказать