Главная Контактная информация Карта сайта

Тел./факс: +7 (499) 237-2271
Английская версия
 


Автоматизация законодательного процесса в Государственной Думе как средство доступа граждан к законодательному процессу

Борисов Алексей Борисович,
Советник Правового управления
Аппарата Государственной Думы

Автоматизация законодательного процесса - тема чрезвычайно актуальна, поскольку автоматизации любого рода деятельности, в особенности такой сложноформализуемой, как законодательная, является средством ускорения соответствующих процессов, средством облегченного доступа к законодательной информации и, как закономерное следствие - способствует более широкой осведомленности, доступу и участию граждан Российской Федерации в законодательном процессе. Это является реализацией их конституционного права, исходящего из смысла ч.2 ст.З, ч.З ст.15, ст.ст. 17-18, ч.2 ст.24, ч,4 ст.29, ч.1 ст.32, ч,1 ст.45 Конституции РФ, что во многом характеризует демократическое государство. Деятельность Парламента Российской Федерации, в частности Государственной Думы, по определению должна быть прозрачной, поскольку Конституция Российской Федерации гарантирует народу как единственному источнику власти непосредственное осуществление этой власти через государственные органы. Работа ГД должна быть открытой и доступной во всех сферах деятельности палаты.

Следуя достижениям научно-технического прогресса, Президент РФ своим Указом от 5 апреля 1994 г, N 662 "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов" определил, что тексты федеральных законов, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система" считаются официальными. Вышеупомянутым Указом доступ к законодательным актам стал значительно приближен широкой категории граждан, имеющих возможность использовать телекоммуникационные каналы: студентам и школьникам, аспирантам, преподавателям, представителям деловых кругов, причем надо отметить, что приближен в широком смысле к законодательному процессу: поскольку в указанных официальных средствах массовой информации публикуются в том числе постановления ГД о принятии законов в трех-четырех чтениях, что позволяет гражданам отслеживать стадии прохождения законопроектов. Характерно, что это наиболее активные граждане - кровно (прямо и непосредственно) заинтересованные в реформировании и совершенствовании российского законодательства.

Встает вполне закономерный вопрос: почему в РФ не публикуются в полном объеме тексты проектов законов, принимаемых к рассмотрению. На мой взгляд, эта задача труднореализуемая на данном историческом этапе в России. Для сравнения несколько цифр. Ежегодно фонд нормативных правовых актов в Правовом управлении ГД пополняется около пятью тысячами документов: федеральными законами, постановлениями ГД и СФ, указами и распоряжениями Президента РФ постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, постановлениями и определениями КС и Верховного Суда, ведомственными актами, документами ЦИК и ЦБ - официально публикуемыми в десятках периодических изданиях. В то же время в ГД, например в 2002 г. поступило к рассмотрению 1119 проектов законов от субъектов права законодательной инициативы и тишь 205 из них принимаются ГД, одобряются СФ и подписываются Президентом РФ. Как видите львиная доля законопроектов не доходит до финала законодательного процесса, так стоит ли публиковать весь этот массив законотворческих инициатив в печатных изданиях; который может быть интересен разве что историкам и исследователям парламентаризма. Характерно, что эта позиция отражена депутатами ГД всех трех созывов в регламентной норме, что проект может быть опубликован - в ст. 119 Регламента: Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении. Каков же видится выход из этой ситуации. На мой взгляд приблизить законодательную деятельность к гражданам можно с помощью современных телекоммуникационных средств: Интернет, информационно-поисковые и информационно-правовые системы, базы данных по законопроектам, в том числе таких известных в настоящее время фирм, как "Гарант" и "Консультант", чьи представители участвуют в работе нашего семинара. Конечно, ГД не остается в стороне от работы по обеспечению более широкого участия граждан в законотворческой деятельности. Так, в мировой паутине открыт официальный сайт ГД-Duma.gov.ru. Концепция данного сайта исходит из того, что граждане имеют право оказывать прямое влияние на принимаемые законодательные решения, получать информацию о выполнении депутатами своих обязательств перед избирателями. От готовности самой палаты своевременно и полно представлять гражданам необходимую информацию о своей работе зависит авторитет ГД, степень доверия к парламенту и парламентариям. Одна из основных целей, преследуемых в развитии данного сайта - дать возможность гражданам реализовать их конституционные права на получение полных сведений о работе органов государственной власти РФ, в том числе и парламента. Содержание этого сайта регламентируется рядом локальных нормативных правовых актов ГД. Решением Комитета ГД по регламенту и организации работы ГД от 15.01.1998 года определена концепция информационного обеспечения деятельности ГД. Распоряжениями Руководителя Аппарата ГД от 07.04.1999 г, 05.07.2000, от 15.04.2003 года, основные направления информационно-аналитической работы, утверждены положения о фонде электронных информационных ресурсов и информационных Web-ресурсах ГД. Координация этой работы возложена на постоянно действующий координационный Совет по информационному обеспечению деятельности ГД.

Формируется сайт ГД на основе веб-ресурсов ГД - Интранет ГД и информационного фонда ГД. Конечно не вся информация из интранета автоматически переносится в Интернет-сайт. К сожалению, качество некоторых ресурсов в ГД оставляет желать лучшего. В частности такой нужный, необходимый в свете заявленной тематики настоящего семинара ресурс как Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности ГД (АСОЗД). Эта система задумана как распределенная база данных с расширенными функциями: наличие всех текстов законопроектов на всех стадиях прохождения, заключения Правового управления и ответственных комитетов на них, сведения о разработчиках и все сопровождающие документы - при всех своих преимуществах, острой необходимости, востребованности не только депутатами и работниками аппарата ГД, но и гражданами остается на сегодняшний день не совсем законченной. В таком виде представлять ее во всемирной паутине некорректно. Наполняемость ее текстами проектов законов все еще неполная. Обладающая широкими, разветвленными возможностями она остается тем не менее достаточно громоздкой и неудобной, имеет, на мой взгляд, несовершенный интерфейс пользователя, т.е. такой нужный продукт для информирования граждан о законодательном процессе в РФ остается на сегодняшний день лишь внутренним информационно-правовым ресурсом ГД. Но хочу подчеркнуть - только на сегодняшний день, т.к. в настоящее время ведутся объемные, трудозатратные работы по ее совершенствованию как ее программного обеспечения, функций, так и ее информационного наполнения. Планируется, что уже к началу работы Думы следующего созыва, т.е. к январю 2004 года, АСОЗД будет доведена до нужной кондиции и выставлена в интернет-сайте ГД.

В настоящее время на нашем сайте представлена также база данных по законодательству, включающая законодательные акты ГД и СФ и правовые акты ВС РСФСР и РФ. Но и этот информационный ресурс нашего сайта не в полной мере отвечает запросам граждан.

Известно, что российское законодательство, в силу новых социально-экономических условий, не до конца законодательно оформившихся и сформировавшихся, до 50 % представляет собой законы о внесении изменений и дополнений в ранее принятые акты. На деле это означает, что практически ВСЕ законодательные акты в РФ реально не существуют на практике в изначальной редакции.

Порой даже профессиональному практикующему юристу, правоведу тяжело разобраться в хитросплетениях отечественного законодательства, не говоря уже о простых гражданах. К слову сказать - современный, подчас казуистический или декларационный характер стиль языка наших законов не способствует распространению среди граждан правых знаний. Возвращаясь к вышеназванной базе данных по законодательству Интернет-сайта - Вам судить каков реальный информационной ценностью могут обладать первичные тексты законодательных актов, представленные в ней. Поэтому, вполне рационально, но моему мнению, решение руководства Аппарата ГД и руководства Правового управления, в частности, выставить эту БД в Интернет-сайте ГД обновленном виде - с контрольными текстами (в текущей редакции) законодательных актов. Это решение представляются мне единственно верными в плане доступа граждан к действующей правовой законодательной базе. Уже в текущей сессии ГД, мы планируем выставить в Интернет - сайте контрольные электронные тексты законодательных актов РФ, хотя я понимаю и стоящие перед нами проблемы и ответственность в этом вопросе - текущие редакции З.а, в настоящее время практически не публикуются, нахождение неофициальных текстов на официальном сайте ГД может вызвать справедливые нарекания пользователей, можно предположить и правовые коллизии в судебной практике,

ФАПСИ (ныне Спецсвязь России), совместно с Правовом управлением ГД, была организована работа по широкому распространению и обсуждению в субъектах РФ проектов значимых для страны законодательных актов. Последними примерами могут служить обсуждение проектов Водного и Лесного Кодексов. По сути это означает расширение экспертной базы при обсуждении проектов законов за счет ведущих специалистов в соответствующих субъектах РФ. Так, при обсуждении названных Кодексов оперативно были получены средствами электронной почты 56 экспертных заключений региональных специалистов по указанным законопроектам.

Реальное неоценимое содействие в правовой информированности граждан оказывает НТЦ "Система", например. ПЦПИ - публичные центры правовой информации, создаваемых на базе библиотек Мин. Культуры.



Члены
Гильдии Управляющих Документацией

     

Дистанционное обучение по образовательным программам
курсов повышения квалификации
  Лицензия № 039458   Государственная аккредитация № 0210

Наши слушатели

Курсы повышения квалификации руководителей, специалистов в сфере ДОУ и электронного документооборота, секретарей-референтов 
на 2019год.
Современные технологии в работе службы ДОУ
Современные технологии в работе секретаря-референта, помощника руководителя18-23 ноября 2019
16-21 декабря 2019
Современные технологии в работе с электронными документами


Полный перечень законодательных актов на CD
Законодательные, иные нормативные правовые акты, методические документы в сфере информации и документации до 2019 года.
Заказать